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　　2016年10月1日，被稱為史上最嚴奶粉新政的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》正式落地。奶粉新政對奶粉產業的發展帶來了哪些影響？給消費者帶來哪些實際的好處？新形勢下主管部門如何繼續加強監管？2017年12月28日，2017奶粉新政圓桌對話在北京舉行，來自國家多個部委有關領導、專家學者、知名企業家出席對話，并圍繞諸多熱點話題紛紛為行業把脈、建言獻策。（圖片來源：互聯網）　　競爭從量轉向質　　國家食品藥品監督管理總局特殊食品注冊管理司副司長馬福祥介紹說，截至2017年12月27日，國家食藥監總局共受理配方申請1330個，共有國內外128家生產企業的940個配方完成注冊。其中境內生產企業93家，獲準配方數為737個，完成率達85%；境外生產企業35個，獲準配方數為203個。按照國家食藥監總局此前發布的公告，自今年1月1日起，未取得注冊的嬰幼兒配方乳粉產品將不得在中國境內銷售。業內人士表示，產品品質以及定制化服務將會成為奶粉新政下半場的企業競爭戰略高地。　　針對國內奶粉市場，國家相關部門先后出臺了多項措施進行規范和整改。為了促使整個行業發展趨向良性和穩定，2016年10月1日，被稱為史上最嚴奶粉新政的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》正式落地。按照配方注冊管理辦法的規定，我國對嬰配粉配方的管理由備案制改為注冊制，每個企業原則上不得超過3個配方系列、9種產品配方。　　原來的產品配方大概有2300個，全國23個省都有嬰幼兒配方乳粉生產企業，約106家，集中在黑龍江、陜西、內蒙古、河北等地區。馬福祥認為，之所以要推行奶粉注冊制，主要是為了解決過去奶粉產品配方過多、配方制定隨意、更換頻繁以及標簽、廣告比較雜亂兩方面問題。在他看來，注冊結果表明，基本保證了市場的正常供應及企業正常生產，實現平穩過渡。新政有效地從源頭對食品安全進行把控，提升嬰幼兒配方乳粉研發水平和產品競爭力。　　美贊臣大中華區副總裁顧磊介紹說，目前，美贊臣正積極推進新標準、新包裝以及新名稱產品的生產和供應鏈，確保新政實施后的嬰配粉產品能夠順利面世。澳優乳業股份有限公司執行董事吳少虹表示，在新政下，澳優在競爭策略上將從細分領域做起，尤其是羊奶粉、有機奶粉等細分市場，目前我們把研發作為公司的戰略重點，把整個集團的研發供應鏈、質量管控等集中控制起來，希望可以更好地適應市場需求。　　據馬福祥透露，下一步，國家食藥監總局會繼續推進注冊制度的實施，繼續加快審批進度，力爭在今年上半年基本完成注冊，并進一步完善注冊以后的后期環節制度工作，同時也要加強配套文件的制修訂等。　　后注冊制時代來臨　　隨著奶粉新政的落地，國內嬰幼兒配方乳粉市場逐步規范，中小品牌被清理后留下一定的市場空白，加上跨境電商的崛起，進口奶粉正占據越來越大的市場。　　根據海關數據統計，2014年嬰幼兒配方乳粉進口量為12.1萬噸，2015年17.6萬噸，2016年22.1萬噸，2017年前9個月就已經達到20萬噸，如果沒有意外的話，2017年比2014年或能實現翻番。國家質檢總局食品局三處處長韓奕預計，未來進口量還會一直保持上升態勢。　　韓奕進一步分析指出主要原因，一是二胎政策的刺激，使很多國外企業對中國市場比較看好；二是國內消費能力的增加，原來進口產品主要由一二線城市消化，國產品牌被擠到了三四線城市，但現在進口產品也進駐到三四線城市，整個市場的競爭環境會更激烈；三是從整個嬰幼兒配方乳粉產品來看，國內與國外高度融合，很多國內企業在境外投資建廠，主要生產的產品大多是嬰配粉，國內國外很難再做出嚴格的區分。　　農業部干部管理學院研究員陳瑜認為，對于目前獲得配方注冊的奶粉企業來說，只是取得了入場券，獲得參賽資格，但這場比賽是一場持久戰。新政對于消費者和不投機取巧并有實力的企業來說都是一種保護和機遇。陳瑜預計，未來奶粉競爭會更加有序。　　正式實施進口乳品境外全部企業注冊管理以來，境外企業只有獲得注冊資格之后，產品方可進口，國家認監委注冊管理部注冊一處處長王剛表示，當前，境外企業注冊管理面臨新的挑戰，最嚴奶粉新政實施以來，在制度層面上要考慮如何做好境外企業注冊和產品配方注冊的進一步銜接，在執行層面上要考慮如何克服生產和監管信息不對稱的情況，加強對境外企業監管，同時還需要尊重國際規則，服務對外貿易發展，這是新的挑戰。　　嚴格監管提高企業競爭門檻　　針對境外嬰幼兒配方乳粉生產企業監管情況，王剛表示，截至目前，共有19個國家的92家嬰幼兒配方乳粉生產企業獲得了在華注冊資格。國家認監委先后依法暫停了8家問題企業的在華注冊資格，其中兩家已經恢復注冊，而來自德國、瑞士、奧地利、法國的4家企業仍在暫停中。　　值得注意的是，因旗下嬰幼兒配方乳粉涉嫌沙門氏菌污染事件，世界第三大乳品集團蘭特黎斯涉事法國奶粉工廠自2017年12月5日被暫停在華注冊資質。王剛透露，目前該企業已做出了至少3輪的整改計劃，包括徹底翻修、消毒等，預計到今年4月才能完成徹底整改，屆時向認監委提交整改報告和證明性材料。　　三元食品運營管理部總經理夏志春認為，嬰幼兒配方乳粉注冊制的實施更有利于企業聚焦資源、產品、渠道、團隊、資金，把注冊產品做得更好。她呼吁有關部門加強對海淘、代購的管理，建立國內外更加公平的平臺，有利于國內品牌的恢復和發展。　　吳少虹表示，國家實行配方注冊制出發點是為了保護消費者的權益以及便于嚴格監管，同時提高企業的競爭門檻，倒逼企業提升自身實力，對于消費者和企業來講是雙贏的結果。　　據了解，歷經近10年的改革，我國乳業在生產規模、裝備水平、質量安全、奶源質量等方面都有較大的提升，《中國奶業質量報告（2017）》顯示，2016年，生鮮乳抽檢合格率99.8%，乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率98.7%，比2015年提高了1.5個百分點。我國乳品質量安全整體水平大幅提高，乳品企業競爭力穩步提升。　　轉自：中國食品報

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